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土地跨省交易助力脱贫攻坚

作者: 编辑:徐微微 来源:贵州日报 发布时间:2019-06-28 10:33:49
 

  核心提示:土地跨省交易能让输出用地指标的省份,将所得资金收益用于脱贫攻坚和乡村振兴,极大地增强了脱贫攻坚资金的投入力度。

  6月26日,在国新办举行的新闻发布会上,国务院扶贫办副主任欧青平称,深度贫困地区是打赢脱贫攻坚战的主战场。2018年,帮扶省份完成跨省交易调出指标达到15万亩,累计筹资740亿元,极大地增强了脱贫攻坚资金投入力度。

  所谓土地跨省交易,是指耕地少的省份需要建设用地,可以从耕地多的省里购买指标,进行跨省域调剂,实现全国一盘棋。欠发达省份多余的用地指标可以在国家统筹管理下“卖给”发达的省份,但欠发达省份往往并不是将已有的耕地指标直接流转出来,而是通过“复垦”的办法补充被流转走的指标部分。

  土地跨省交易可以实现土地利用率和价值的最大化。现在一些贫困地区由于经济不是十分发达,招商引资有一定的难度,加上贫困地区人员外出打工等情况比较突出,不仅原先的耕地闲置现象十分严重,而且很多土地不能得到有效的开垦和复垦。而一些经济发达省份,开发的速度非常迅猛,经过多年持续开发利用,经济发展快的地区后备资源稀缺甚至枯竭,已经到了无地开发的地步。这些发达地区如果在省域内实现占补平衡越来越难,成本也越来越高。土地跨省交易既有利于妥善解决保护与保障的用地矛盾,也有利于发挥经济发达地区和资源丰富地区资源互补优势。这样,发达地区可以向落后地区购买指标,用于扩大建设规模,以容纳不断增长的人口居住和产业发展需求,耕地指标将从发达省市向人口密度低、有开垦潜力的省区转移,建设用地将从偏远的贫困地区向发达地区转移,可以使土地的利用率达到最大化。

  土地跨省交易也可以使贫困地区尽快脱贫。今年9月,中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》强调,改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。也就是说,输出用地指标的省份所得资金收益,除一部分用于补充耕地外,其余全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。

  土地指标跨省流转主要是发达省份和欠发达省份之间的一种占补平衡。不过,由于土地跨省交易比较复杂,监管难度更大,之前有的地方在土地跨省交易的过程中曾发生过类似于“以次充好”等问题,使耕地数量和质量受到损害。因此要加强监控,确保发达地区资金及时拨付给出让土地指标的贫困地区,确保资金真正用于改善民生和发展当地经济,复垦后的耕地质量、规模要及时核查。

  总之,土地跨省交易既是我国土地管理制度的又一重大创新,也是按时打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的有力举措,助推跨省跨地区协调均衡发展。

  作者胡建兵

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